家坝镇宝珠观村扶贫互助资金协会累计向5万元,用于发展黄金木耳、地埋香菇等优质食用菌产业。家坝镇宝珠观村扶贫互助资金协会累计向5万元,用于发展黄金木耳、地埋香菇等优质食用菌产业

  本网讯(李树荣 汪涛 记者 肖力伟36% ,实现了贫困村和有劳动能力贫困户入会两个全覆盖,为脱贫攻坚提供了有效资金保障。

依托三大平台 有效破解“建好协会” 难题

  扶贫互助资金是缓解农村金融发展滞后、解决贫困农户脱贫致富资金短缺最有效的途径。近年来,汉中市坚持“规范、创新、发展”并重,从有效破解农村金融发展滞后、农户脱贫致富资金短缺等“三大难题”入手,资金辐射带动效应得到充分发挥,互助资金项目成为贫困群众发展产业、增收脱贫的“动力源”。

  依托社会平台,吸纳各方资金广扩面。在具备建立互助资金协会的贫困村,整合财政资金、专项资金和社会捐赠等各类资金发展互助资金协会。目前,全市1215个互助资金项目村中,中省财政扶持资金建立互助资金协会1141个,整村推进项目建立互助资金协会62个,革命老区彩票公益金项目建立7个,国外机构援助及社会捐赠建立5个。

  依托国开行平台,创新开发资金全覆盖。积极搭建政银企合作平台,市政府与国开行陕西分行签订《开发行金融支持汉中市互助资金协会小额扶贫贷款合作协议》,配套出台《汉中市国家开发银行支持村级互助资金协会小额扶贫贷款实施方案》等政策性文件,委托汉中市城市建设投资开发有限公司统借统还,支持每个贫困村互助资金协会50万元,动员贫困村加快组建互助资金协会,2016年首批投放165个协会,贷款规模4825万元,为推进脱贫攻坚提供了资金保障。

健全四大机制, 有效破解“管好协会”难题

  规范运行是互助资金协会的底线,资金安全是协会健康发展的红线,为确保互助资金规范管理和安全使用,汉中市各级各部门将扶贫互助资金监管作为重中之重,建立完善规范运行、资金使用、风险防范、考评奖惩四项机制,分级分层细化落实职责任务,形成相互制约、相互监督工作格局。

  规范统一运行机制。结合县区工作实际,出台《贫困村互助资金实施方案》、《进一步加强贫困村互助资金管理工作的通知》《互助资金项目实施进度规范上报的通知》等规定,规范互助资金协会运行管理,实现“五有”要求:即有牌子、有章子、有管理机构、有档案、有办公场所。县区扶贫办落实了分管领导和专职人员,指导项目村制定协会章程,建立协会管理制度和岗位职责,规范村级互助资金管理流程,形成了贫困村互助资金协会内部不同岗位责权分明、相互制约、相互监督的管理制度体系。

  规范资金使用机制。市县扶贫、财政等部门围绕贫困村互助资金协会借款发放、回收等重点环节,督促指导各协会统一建立“六本帐”:即总账、现金日记账、存款日记账、资金管理台账、会员借款台账、会员入会台账等,同时,尽量简化以便适合村级的管理能力和水平。

  建立风险防范机制。始终把协会资金安全放在第一位,严格执行联保小组互助担保制度。协会把好项目资金初审关口,县区重点对逾期借款进行跟踪督促回收,市扶贫办定期开展专项检查,确保互助资金安全有效运行。

  建立考评奖惩机制。为加强互助资金外部监管,发挥扶贫、财政、审计等部门资金监管作用,每年集中开展互助资金协会绩效评估,对获得优秀等次的协会给予奖励。对资金6个月未启动、借款比例低于50%、不良借款超过10%、贫困户参与率低于30%的8个协会,全部执行整改退出。近年来先后对8个协会执行整改退出,有力推动了协会整体管理水平提升。

探索五个结合,有效破解“用好协会”难题

  如何最大限度用好、用活资金,真正发挥好互助资金协会在精准脱贫中的作用?汉中市探索实践“五个结合”,切实将扶贫互助资金与增收产业发展、壮大集体经济、专业协会发展、创业就业扶持、干部结对帮扶结合起来。

  与专业协会发展相结合。依托专业合作社建立互助资金协会,农户既是会员又是社员,实现了“会”与“社”相互融合,共同发展。留坝县在11个试点村整合农民专业合作社和扶贫互助资金协会,由县上统一注资60万,建立有村两委主导,贫困户参与的扶贫互助合作社,下设工程建设、环境整治、农忙收种等多支服务队,创新采取五户联保方式,从互助资金协会中借贷产业发展基金,实现了贫困户、合作组织、市场三赢。

  与创业就业扶持相结合。投入财政资金100万元在勉县和略阳开展贫困户会员创业就业试点工程,每户借款扩大至2万元,支持勉县浦家坝村每年扶持28户群众发展养殖业项目,略阳县城关镇两流水村每年扶持25户群众发展食用菌、天麻、西瓜等种植业和农家乐项目。

  与干部结对帮扶相结合。结合干部结对帮扶工作需要,为贫困户发展增收项目提供资金支持,陕西理工大学、西飞公司、中环化工和三坪铅锌矿等帮扶单位近年捐赠42万元,优先用于包扶村互助资金建设,扶持贫困户发展产业实现脱贫,为帮扶村留下了“永不走的扶贫力量”。